2011-03-2717:44:40

    3、中国近代第一次全国性选举（资政院、省谘议局议员选举）及立宪力量的发展

    （1）资政院与省谘议局的性质和选举权

    就资政院章程及其议员构成及权限（职掌）和与各方关系来看，它已经具备了议院的性质，且更多地与西方两院制的下议院相近，而省谘议局具备地方议会的性质和功能。

    资政院议员组成及定额（200名）如下：

    王公世爵48人名，其中：宗室王公世爵（满族八旗宗室）16名，满汉世爵12名，蒙、藏、回王公世爵14名，爱新觉罗宗亲6名；选任方式：钦选；

    官员（各部院衙门官四品以下七品以上者）32名，钦选；

    士绅20名，其中硕学通儒10名，纳税多额者10名，钦选；

    省各省谘议局议员100名；由省籍咨议局议员互选，省督抚覆加选定。

    钦选100名资政院议员中，王公世爵类包括满汉蒙藏回五族，包括官员和士绅等，由钦选产生，这与英国早期议会的上院议员主要由贵族构成接近。

    省咨议局选派的100名资政院议员，一律由经省选举的省咨议局议员出任，代表着地方利益。

    1910年正式设立中央资政院。由于一般资政院议员由省谘议局互选，结果由于新疆未举办谘议局，而实际名额为98名，清廷亦相对减少了2名宗室王公世爵钦选议员，实有资政院议员196名。

    省谘议局相当于省级议院，其成立及议员选举，则在资政院成立之前的1909年通过全民选举产生，比“逐年筹备事宜清单”规定的时间提前了1年。除新疆外，本土18省加上东北三省，21省共计选举产生省咨议局议员1643名。

    各省咨议局议员名额，由谘议局章程规定，各省定额如下：

    奉天50名，

    吉林30名，

    黑龙江30名，

    直隶140名，

    江苏121名，

    安徽83名，

    江西93名，

    浙江114名，

    福建72名，

    湖北80名，

    湖南82名，

    山东100名，

    河南96名，

    山西86名，

    陕西63名，

    甘肃43名，

    四川105名，

    广东91名，

    广西57名，

    云南68名，

    贵州39名。

    原拟按各省人口比例确定名额，但人口普查工作量巨大，一时无法进行，变通为按各省历年取得功名数量，按比例分配产生，因而各省咨议局议员名额与各省人口数量无关，而与各省在科举考试中实际获得功名的在册人数有关，反映了各省在科举中的成绩。

    与西方通行的议员体制不一致的是，资政院200名议员，由钦选和互选两种产生方式，且各占50％。互选议员指由各省谘议局议员相互选举产生的资政院议员，但须督抚覆加选定。这样，资政院、督抚与省谘议局议员之间的关系就变得交杂不清。试设想一下，当一个互选的谘议局议员被督抚按照君主的示意否决

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